淮安市数据局(行政审批局)政务大厅内“一件事”办理专窗。赵永 摄
创业“一件事”工作人员为群众提供代办服务。赵永 摄
原题：政务改革项目数与被推广数双列全省第一
110个“一件事”“空手”速办，淮安做对了什么
5月3日，淮安市第五人民医院产科护士马洁对产后第六天的何媛说，“等宝宝起好名字，你同丈夫带上身份证，来我办公室，为宝宝办户口、医保和社保。”“什么？在医院上户口？”病床上的何媛以为听错了。
“以前新生儿上户口，要父母到派出所申报、面签。如今，包括上户口等6个事项，统称‘新生儿出生一件事’，不出病房，就能在网上一次办结，再不用跑公安、人社、医保和银行窗口了。”马洁自豪地说，“这件事还是咱淮安先做，被省里推广的呢。”
“一件事”并非“事一件”，而是把分散在多部门的政务“一类事”，集成压缩成“一件事”，以便“一次办”。
110个“一件事”全市通办联办——目前，淮安市“一次办”的事项全省最多，也最复杂。其中，涉4个部门事项的占59%，涉3个部门的占31%，涉2个部门的占10%。部门利益固化，集成改革难，但淮安一路过关闯隘，不仅攻下110个“一件事”，而且改革成色高、群众获得感强。其中，七成“一件事”属于省内首试首创，四成被省和国家部委推广、数量全省第一。淮安市政务改革领跑全国，并率先实现从便捷化向增值化嬗变。
从攻克“财政奖补审批慢”破题，为全省“一件事”改革蹚路
早在2019年，省里就部署“一件事”改革，但多地停留在“部门推、小改小动”上，鲜有动到实权部门审批的“奶酪”。
自2017年被列入“省相对集中行政许可权改革试点市”后，淮安一直以问题为导向，寻求行政审批难点突破。
当调研得知，财政奖补资金下达企业平均77个工作日、最多210个工作日时，淮安市委领导坐不住了。2020年2月，市委领导在对当时新任市行政审批局局长吴苏谈话时要求，“从财政奖补资金下达慢这件企业呼声最高的事改起!”
财政奖补审批，涉及市直18个部门。企业从县跑到市，到哪个部门，几乎都要走一遍“补材料—等研究—公示—盖章”等流程；即便“闯关”结束，也不知最终奖补多少、何时拨付。
淮安市委、市政府先后5次召开专题会议，推动18个部门“亮职、交权”——将财政奖补政策、金额、申报流程、审批时间等“和盘托出”，由市改革专班评估精简、细化条款，在申报材料、审批环节、办结时限至少各压缩三分之一的基础上，进行全周期流程再造，新建市县一体的财政奖补集成平台，首批涵盖704个奖补事项，实行网上申报、市行政审批局专窗“一键支付”。
2020年4月平台试运行，到年底，全市累计足额兑付奖补资金8亿元，且多数在5个工作日内完成；较改革前，企业申报材料、审批环节和拨款时长平均分别减少28.54%、43.2%和52.86%，开全国财政奖补直达企业先河。
找准支点，改革就能产生乘数效应——2021年1月，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室推广淮安市做法；2022年，淮安“财政奖补资金直达市场主体机制改革”被列入全国法治政府建设示范项目，同年，淮安市被省委、省政府列为全省唯一“一件事”自主改革试点地区。
“市长账号”力破数据壁垒，为全省“一件事”扩容提供借鉴
高难度的财政奖补“一件事”做成后，淮安“一件事”改革如何再接再厉再攀高？
还是从企业群众最关心的事入手。淮安决定不“包办”，自下而上征集“一件事”。各县、区自主申报，市级统筹公示，不管最终确定多少件事，统称“淮上关爱一件事”，构建全市“一件事”集成服务平台，每年不断采纳民意、添加新事。从2021年起，由若干“一件事”组成的“淮上关爱一件事”，开始列入淮安市政府为民办实事项目，至今5年不辍，成为家喻户晓的民生品牌。
2021年当年，全市确定改革25件“一件事”。随即，市“一件事”平台围绕自然人、经营主体等广泛采集数据，建立动态电子语料库，让群众办事“两个免交”：一是政府核发的材料一律免交纸质版，二是能提供电子证照的一律免交纸质证照。
可问题来了，像卫健、医保、交通等部门数据涉及隐私，都归集在上级政务平台，部门也就一个授权登录账号，无权也无法向市“一件事”平台提供全量数据。尤其公安、税务等部门数据具有安全属性，内外网不联通，数据无法共享。
时任淮安市市长史志军巧解难题：既然“市长账号”有权调看各部门数据，何不授权市行政审批局，有限查询下载部门相关数据，生成“一件事”通办数据库，铲平“数据烟囱”，让群众空着手也能办事？
市行政审批局迅速行动，紧锣密鼓张罗三件事：一是梳理全市全量政务事项，从中确定“市长账号”授权目录范围；二是在市政务大厅增设运行“市长账号”的政务数据超级管理员平台和专窗；三是接收公安、税务派员入驻，专司“市长账号”运管。
全市有多少政务事项？市行政审批局12名工作人员历时3个月大起底，梳理出市级1929个、县级1184个。办这3113个事项，需要提供多少政府核发的纸质证照、证明和材料？435个。其中，有多少纸质证照能够数字化? 234个。还有多少数据、材料市级平台调不到？201个。
于是，市长授权市行政审批局，在掌管201个登录账号的市直30个部门，开通201个“市长账号”，将孤立分散的部门数据归入全市政务平台，在全省首创“435个证照、证明和材料数字化共享，市域一网通用”。
拥有了全省最大的“免提交”电子数据库，淮安“一件事”扩量增面便水到渠成。2022年全市新增“一件事”29件，2023年再增24件，去年又增30件……增量与总量始终保持全省第一。
2023年，省“一件事一次办”改革推进现场会在淮安召开，其中一组数据让与会者记忆犹新：3年来，全市累计调用“免提交”电子数据1943万人次、动用“市长账号”近万人次，平均每年受益群众94万人次。
力推数据服务向下延伸，高效办成“一件事”领跑全省
“435个‘免提交’电子数据，要走出市政务大厅，实现市、县、乡三级同标同质共享，多办快办‘一件事’。”淮安市市长顾坤要求。
市超级管理员平台分别向全市8个县(区)政务大厅、103个乡镇(街道)便民服务中心授权，设置包括可申请查询“市长账号”的超管或代办窗口，让更多难事就近办、“一次办”。
4月底，记者在淮阴区政务大厅遇到办事群众小张——4天前，他去银行办房贷，工作人员见他“个人征信报告”填的“已婚”，便让他出示结婚证。实际未婚的他，这时才发现填错了，连忙解释，可口说无凭，银行一定要他提供“未婚证明”。
小张自知理亏，先去社区，被告知自2018年起社区已无权开此证明。再去派出所，也被告知“不开”，他出示户口簿力争，“看，‘婚姻状况’栏为空白，意即‘单身’。”民警摇头，“无法用办户口时婚姻状况，推断你当下婚姻状况。”他又去婚姻登记处，墙上一纸通知更让他失望：2015年9月起，民政部门不再出具《无婚姻登记记录证明》。
他抱着试试看的心理，辗转来到区政务大厅求助。工作人员徐海丰边安慰他“不急”，边向淮安市政务数据超级管理员朱维多发出申请，通过“市长账号”向省婚姻登记平台查询小张婚姻信息。3分钟后，朱维多传来小张“无婚姻信息”的电子回复。
“动用‘市长账号’为你开证明、办房贷是政府本职，但今后源头信息可不能填错了。”送走小张，淮阴区数据局局长陈效军对记者说，“平时业务练兵，多选取极端案例，只有多为难自己，才能更好为群众解忧。”
“把办成‘一件事’升级成高效办成‘一件事’，重在‘两心’。”淮安市委副秘书长、市数据局(行政审批局)局长吴苏有感而发，“出于公心保办事质量、将心比心提高办事效率。”的确，淮安加强科技与政务融合，不断把群众烦心事变为全市一网通办的“便捷事”。
特定困难人群做白内障手术，可享受1000元以内补助，可全区拿到该手术补助的患者为何很少？清江浦区行政审批局调研发现，不是没需求，而是手续烦——累计要带23份材料，分别去村居、乡镇(街道)、残联和医院4个地方盖章，审批时长20天，这让以老人为主的眼疾患者望而却步。
接到区里汇报后，市行政审批局抓紧推出“复明手术补助申请一件事”——手术后，由护士登录政务网，上传患者资料，一表申报、一网通办，患者躺在病床上，就可收到由医院先行垫付的补助费。近两年，全市有6910名特定困难老人手术后重见光明，也领到了这笔暖心补助。
提速增效，淮安持续深化“淮上关爱一件事”。其中，“零材料”现场办理新生儿出生、义务教育入学、敬老优待、结婚和特定群体复明手术5个“一件事”获全省推广，还获得“智慧江苏重点工程项目”。
以倒逼机制促进“一件事”迭代办，撑起营商环境新高地
国家推进“一件事一次办”，主要聚焦个人与企业的全生命周期事项，秉持“项目为王”理念的淮安，主动增加“建设项目”事项，突出招商引资项目集成办、限时办，从而吸引众多大项目落户。
94分钟!这是总投资166亿元的淮安阿特斯新能源产业园办理营业执照、银行开户、税务套餐、就业参保登记、住房公积金缴存登记和免费刻制5枚公章的时间。这“神”一般的速度，来自淮安“三个独有”的创新机制。
——集成多个“一件事”迭代办。如将工程建设领域的立项用地、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个“一件事”，集成为工程项目全周期审批“一件事”，再将交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付4个“一件事”，集成为重大项目全周期审批“一件事”，等于8个“一件事”一次办，岂能不快？
——1004名专员帮办“一件事”。市直42个部门222名副处级干部、8个县(区)882名副科级干部成为营商服务专员，分别挂钩县区、园区和企业，专门疏通“堵点”。
巨石集团投资10亿元配建风电场项目，立项审批时，发现其缺少风电能耗指标。该项目营商服务专员、涟水县数据局副局长张佩佩即向挂钩涟水县的市服务专员、淮安市数据局副局长陈照新汇报。市数据局通过数据爬梳，发现已批未建项目还占着指标，依规将其中233MW指标调剂给巨石，又经“并联审+容缺办”等程序，仅5天完成立项，让企业负责人惊叹，“专员解专业难题，事半功倍。”两年来，全市专员排查接手企业难事1225件，办结率97%。
——超时默认办结“一件事”。全市工程建设项目审批前，均承诺办结时间。在办结日前1天和前1小时，平台会先后两次短信提醒，如仍无故拖延的，系统则强制办结。淮安说到做到——江苏启发生物科技有限公司申报年产13万吨生物质项目，因审批人员疏忽，对平台先后两次预警均忽视，触发系统超时默认机制，被强制审批通过。如此超时即办案例，全市已有9个。
办好“一件事”不是终点，淮安还构建“投资—反馈—优化”闭环营商生态。
“最高94分多，最低67分多。”涟水县政协主席姜杰介绍，该县每年组织政协委员、企业代表上百人，对县直部门落实“涟快办”情况公开评议、现场打分，结果报县委、县政府。政协常委还到得分低的部门视察，形成《视察建议书》，促其改进服务。去年，涟水晋级淮安市唯一的全国百强县，同“涟快办”形成的营商品牌效应正相关。
110件“一件事”，撑起淮安市营商环境新高地——去年，全市67项营商环境改革获省级以上表彰，其中“拿地即开工(一件事)”在重大项目中占比全省第一；同时，全市平均每周新签亿元产业项目18个、新开工11个、新竣工8个……淮安市委书记史志军说， “每来一个项目，都是对政务改革和营商环境的考验：看服务是不是比需求早、做的是不是比说的好……”(林培 张静 余洁)
来源：新华日报