河南财经政法大学 宁晓菊 贺龙珏
强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，是实现农业强国的必要条件。
相较于平原地区，山地丘陵区受地形地貌限制，耕地破碎化严重，且坡地地表水资源难以蓄存，地下水位深、开采难度大，导致高标准农田建设面临较大挑战。这些问题严重制约了“藏粮于地、藏粮于技”战略的实施，使山地丘陵区在农业强国建设进程中动力不足。
豫西山地丘陵区属于暖温带季风气候，具有春季多风少雨，夏季多雨、降水不均，冬季寒冷、雨雪稀少等特征，农业生产容易遭受干旱、干热风等灾害威胁。特别是在气候增暖和降水极化的今天，该地区干旱风险增加，加剧了作物生长时的干热胁迫，亟需稳定的灌溉水资源确保农作物安全生长。修建和疏通小型塘坝、沟渠等水利设施，在汛期拦洪蓄水实现水资源的有效收集，或者引调入外部水资源，完善农业灌溉基础设施，实现灌溉水资源的稳定供应，成为豫西山地丘陵区改善耕地条件、建设高标准农田、解决农业发展瓶颈的关键举措。
洛阳市邙岭地区属于豫西典型的黄土丘陵地貌区，境内沟壑纵横、地形陡峻，作为黄河和洛河的分水岭，大气降水在该区域多数地方会顺着斜坡流走、难以收集和有效利用。加之该地区属于典型的暖温带大陆性季风气候，冬春季降水稀少、干旱频发，农业生产长期依赖大气降水，属于典型的“雨养农业”。作者及团队成员对邙岭地区调研发现，该地区多数农田无法灌溉，只有少数坡下低洼地区地下水位埋深较浅，可以用来灌溉缓解旱情。以小麦为例，丰水年邙岭雨养农业区小麦产量可以达到250~300kg/亩，干旱年小麦产量骤降到50~100 kg/亩。比较发现，丰水年小麦产量勉强达到平原地区小麦平均产量的1/2，干旱年仅为平原地区小麦平均产量的零头。因此，通过修建、维护和连通沟渠，形成完善的沟渠网络系统，将外部水资源引入到农民的田块地头，解决农民灌溉问题，成为邙岭地区抗旱保收、推进高标准农田建设的核心任务。
小浪底南岸灌区作为国家172项重大水利工程之一，也是河南省“四水同治”重点工程，旨在解决洛阳及巩义等7县（市、区）的农业灌溉和城乡供水问题，特别是邙岭地区“近黄河却无水”的困境。2022年底小浪底南岸灌区主干渠试通水后，豫西山地丘陵区迎来了水资源优化配置的契机。然而，山地丘陵区将灌溉水资源引入到农民的田块地头时，不仅需要干渠和支渠的修建，还需要小型提灌站、地下管网等配套设备的修建与完善，工程量大、成本高、任务艰巨。
目前，邙岭地区仍存在灌溉设施衔接不畅、管网损毁、渠系无水等问题，农民依然无法灌溉。而且今年开春以来降水稀少，干旱强度逐渐增加，土壤墒情比较好的田块小麦下半部分叶子也开始发黄，个别受干旱威胁严重的田块，小麦植株矮小（高度不足40cm），下半部分叶子已经干枯，孕穗困难，甚至出现枯死的迹象。经济作物如黄杨也因缺水而叶片发黄、长势萎靡。
虽然洛阳市各级政府将尽快实现“有沟渠、能连通”作为提升山地丘陵区农田灌溉能力、建设高标准农田的主要手段，但是因为资金、技术和人力等投入限制，将灌溉水资源引入到田块地头，全面实现“水到田头、按需灌溉”仍任重道远。与洛阳河川地区（如偃师翟镇）已经建立的成熟的灌溉水网相比，山地丘陵区的高标准农田建设仍需长期投入。
此外，从气候水热条件看，邙岭地区在热量资源上可以保证一年两熟，但是水资源匮乏是一年两熟制的严重制约因素。据经验丰富的老农讲，干旱年份，如果夏秋季土地休耕，只在冬春季种植一茬小麦，可以较好的保持土壤墒情，确保小麦产量达到300kg。因此，在灌溉体系完善前，应引导农民调整种植制度，从一年两熟改为一年一熟，以保墒增效，减轻干旱危害，提高作物产量，确保农民收益。
图1 已经修建好尚未通水的水渠
图2 小型提灌站管网尚未接通
图3 干旱对不同土壤墒情小麦生长的影响